Zakon o preoblikovanju KAD

ZADEVA: Mnenje Konfederacije sindikatov javnega sektorja o Predlogu Zakona o preoblikovanju Kapitalske družbe pokojninskega in invalidskega zavarovanja, prenosu pravic in pooblastil D.S.U. na Slovensko odškodninsko družbo in naložbeni politiki Kapitalske družbe pokojninskega in invalidskega zavarovanja ter Slovenske odškodninske družbe – nujni postopek

Splošne pripombe:

Konfederacija sindikatov javnega sektorja (KSJS), ki združuje sindikate s 74.000 članicami in člani si od začetka prizadeva aktivno sodelovati pri nameri vlade, da na podlagi koalicijske pogodbe preoblikuje KAD in na novo opredeli upravljavca ZVPSJU, v katerega je vključenih več kot 150.000 javnih uslužbencev. KSJS je v preteklem letu dvakrat pisala gospodu Borutu Pahorju, predsedniku slovenske vlade in ga opozarjala, da želimo sodelovati pri nastajanju zakona od vsega začetka. Obžalujemo, ker predsednik na naša pisma ni odgovarjal, kar je morda tudi razlog, da se predlagatelju zakona (MF) ni zdelo potrebno pozanimati se za naša stališča. Že dobro leto dni vztrajamo pri stališču, da upravljanja z Zaprtim vzajemnim pokojninskim skladom javnih uslužbencev (ZVPSJU) ni dopustno privatizirati, da mora država za svoje uslužbence, ki ji omogočajo delovanje, prevzeti odgovornost in z lastništvom v zavarovalnici zagotavljati dolgoročno varnost naloženih sredstev za dodatne pokojnine.

KSJS podpira vseh osem sklepov Odbora ZVPSJU glede preoblikovanja Kapitalske družbe, ki predstavlja skupna stališča Vlade RS in reprezentativnih sindikatov javnega sektorja. Odbor ZVPSJU podpira ustanovitev zavarovalnice, a nasprotuje njeni postopni privatizaciji. Kot je sklenil Odbor mora upravljavec ZVPSJU ostati pravni subjekt v lasti Republike Slovenije. Odbor sklada pričakuje, da bo pri preoblikovanju izpolnjena obveznost iz 23. člena Pogodbe o upravljanju pokojninskega načrta za javne uslužbence in 19. člena Pogodbe o upravljanju ZVPSJU o zagotovitvi potrebne kapitalske ustreznosti zavarovalnice. Odbor sklada tudi vztraja, da se že v fazi priprave zakona predložijo vsi akti, potrebni za ustanovitev zavarovalniške delniške družbe v skladu z ZGD-1 in ZZavar in posebnostmi, ki bodo urejene v zakonu o preoblikovanju KAD.

KSJS vztraja, da mora zavarovalnica postopno preiti v 100 odstotno last Republike Slovenije in njenega večinskega deleža (50 % in ena delnica) brez soglasja reprezentativnih sindikatov javnega sektorja ni mogoče odprodati. Sindikatom javnega sektorja mora zakon omogočiti, da lahko v daljšem obdobju in postopoma odkupijo del zavarovalnice, s čimer bi dolgoročno tudi kot latniki skupaj z vlado prevzeli odgovornost za uspešno poslovanje zavarovalnice. Zakon mora zagotoviti reprezentativnim sindikatom javnega sektorja ustrezen delež v nadzornem svetu zavarovalnice, ki bo zagotavljal uveljavljanje interesov članov sindikatov, ki so vključeni v ZVPSJU.

Ker je Odbor ZVPSJU sestavljen do polovice z imenovanimi člani Vlade RS in so bili sklepi Odbora o preoblikovanju KAD sprejeti v Odboru soglasno, nas preseneča, da predlagatelj ni upošteval vseh sklepov Odbora.

Pripombe KSJS po členih:

2. člen

V prvem stavku drugega odstavka se za vejico besedilo spremeni:

» da se polovica nadzornega sveta Zavarovalnice imenuje na predlog reprezentativnih sindikatov javnega sektorja in zavarovancev Zavarovalnice.«

Obrazložitev:

Ocenjujemo, da je smiselno prevzeti izkušnje z Odbora ZVPSJU, kjer se je v šestih letih delovanja pokazalo, da država in predstavniki reprezentativnih sindikatov in zavarovancev lahko deluje po principu soglasja socialnih parterjev: države in sindikatov. Prepričani smo, da med interesom države, da skladi poslujejo dobro, stabilno in v korist zavarovancev, ki delajo za državo ali za javno dobro ter njihovimi predstavniki ni nasprotujočih se interesov. S tako oblikovanim nadzornim svetom bi poglobili pozitivno izkušnjo dogovarjanja socialnih parterjev na področju dodatnega pokojninskega zavarovanja, ki sledi uspešnim tradicijam skandinavskih držav.

21. člen

V prvem odstavku se besedilo za vejico spremeni in se glasi:

» ki predstavljajo 100 % celotnega osnovnega kapitala Zavarovalnice.«

Obrazložitev:

KSJS se zavzema za 100 odstotno lastnino države v zavarovalnici, ker še vedno verjamemo, da lastnina države zagotavlja dolgoročno stabilnost poslovanja zavarovalnice. Tako smo tudi razumeli naš dogovor na prvem sestanku. Verjamemo tudi, da bo država do sredstev, ki so v lasti javnih uslužbencev odgovorno opravljala vlogo lastnika zavarovalnice. Skladno s tem se 22. člen črta oz. spremeni.

22. člen

V prvem stavku drugega odstavka se za besedami »da soglasje Vlada RS« besedilo dopolni:

»in reprezentativni sindikati javnega sektorja,«

Za zadnjim stavkom drugega odstavka se doda stavek:

»Postopek pridobivanja soglasja reprezentativnih sindikatov javnega sektorja k programu razpolaganja z Zavarovalnico se opredeli v statutu Zavarovalnice.«

(Glede na končno opredelite lastništva je treba prilagoditi t 22. člen.

Za drugim stavkom tretjega odstavka se doda nov stavek:

» Za sindikate, ki predstavljajo zavarovance, se v programu razpolaganja z zavarovalnico posebej določi rok za plačilo delnic zavarovalnice.«

Obrazložitev:

V skladu z osnovnim načelom socialnega partnerstva med državo in sindikati je edino smiselno, da tudi sindikati dajo soglasje k programu razpolaganja z Zavarovalnico.

V statutu je potrebno jasno določiti postopek soglasja za sindikate, ker gre za veliko število sindikatov, ki prek članstva zastopajo zelo različno število zavarovancev.

Če obstaja volja, da si sindikati z nakupom delnic pridobijo del zavarovalnice, je, zaradi finančne šibkosti sindikatov, potrebno omogočiti, da bi sindikati deleže odplačali v daljšem obdobju.

32. člen

V prvem odstavku se v točki 1. besedilo dopolni tako, da se doda: »in Kolektivne pogodbe o oblikovanju pokojninskega načrta za javne uslužbence, sklenjene med Vlado RS in reprezentativni sindikati javnega sektorja;«

V prvem odstavku se v točki 2. besedilo konkretizira tako, da glasi: »upravljanje Kapitalskega vzajemnega pokojninskega sklada (KVPS)«

Obrazložitev:

Kolektivna pogodba o oblikovanju pokojninskega načrta za javne uslužbence je vsaj enako kot pogodba o upravljanju med KAD in Vlado RS podlaga za upravljanje ZVPSJU.

Ni razloga, da se KVPS ne izpiše s polnim imenom, če zakon to zapiše za vse druge sklade.

V točki 3 prvega odstavka se navedeni zakon nanaša na uvedbo zavarovanja po ZVPSJU, ne pa na Prvi pokojninski sklad.

Predsednik

Branimir Štrukelj